团餐项目采购中的“进口”限制，你了解多少？

在团餐行业，很多人对“进口食材”并不陌生：进口牛肉、进口海产、进口乳制品，有时会被当作品质或档次的象征。但在团餐项目——尤其是政府机关、学校、医院等公共机构食堂的采购中，进口产品和进口服务并非“想用就能用”，而是有着严格的法律边界和审批程序。

（一）进口食材：原则禁止，例外审批

我国《政府采购法》第十条明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。团餐项目如果使用财政性资金，就属于政府采购范畴，进口食材自然不能随意采购。财政部《政府采购进口产品管理办法》进一步要求：确需采购进口产品的，必须组织专家论证，说明国内无法获取或无法以合理商业条件获取的理由，并报财政部门审核批准。换句话说，进口食材在团餐采购中是“例外”，而不是“常态”。
即便经过审批，进口食材还必须符合《食品安全法》等规定：进口食品须经海关检验检疫合格，附有入境货物检验检疫证明，标签符合国家标准，确保来源可追溯。那些打着“进口”旗号却无法提供合规手续的食材，反而容易踩中食品安全红线。

（二）进口餐饮服务：公共团餐基本不允许

与进口食材相比，“进口餐饮服务”的限制更直接。餐饮服务具有现场性、即时性，通常由境内机构提供。但实践中，如果理解成“境外餐饮企业直接参与供餐”，那么在使用财政性资金的团餐项目中，几乎是不被允许的。政府采购法要求采购本国服务，境外供应商不在可采购范围内。政府购买团餐服务时，中标人必须是依法在中国境内注册的餐饮服务企业。

（三）哪些场景明确“禁进口”？

以下几类团餐场景，对进口产品或服务的限制尤为严格，甚至可以理解为“明确不允许”：

（1）义务教育学生营养改善计划学校食堂

这类食堂坚持公益性和非营利性，原则上由学校自办自管，不得对外承包。食材采购优先使用当地农产品，一般不采购进口食品，更不可能由境外餐饮企业供餐。

（2）机关、事业单位和团体组织食堂

使用财政性资金运转的机关食堂，须严格执行政府采购法和厉行节约相关规定。日常供餐应优先使用国产食材；确需进口的，必须履行审批，且不得以此作为提高伙食标准的理由。餐饮服务必须由本国供应商提供。

（3）涉及国家安全、保密单位的内部食堂

出于安全保密和供应链可控考虑，此类食堂通常直接禁止采购进口食品和进口服务，避免因外部供应带来不可控风险。

（4）政府购买团餐服务项目

无论是社区助餐、重大活动保障，还是医院营养餐配送，只要使用财政性资金，就应当采购本国餐饮服务供应商，不允许采购境外餐饮服务。

（四）给采购人的务实建议

建立内控清单：明确哪些食材属于“非必需进口”，日常采购一律使用国产替代品。
严格审批留痕：确因特殊膳食需求（如某些医疗营养食品）需进口的，应保留专家论证、财政部门审核文件，做到全程可追溯。
招标文件不设“进口门槛”：不得在采购需求中指定进口品牌或原产地，避免构成对国产供应商的歧视。
强化进货查验：对获准采购的进口食材，要严格核验检验检疫证明、中文标签等，确保合规后再入库加工。
总的来说，团餐项目的公共属性决定了它在进口问题上的审慎态度。优先国产、保障安全、依法审批，不仅是对财政资金负责，也是对用餐者健康负责。对于团餐企业和采购单位而言，守住“进口限制”这条线，本身就是合规经营的重要一环。